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 　　拖欠工程款是否屬于合同糾紛?法律角度深度解析

　　一、拖欠工程款的法律性質(zhì)認(rèn)定

　　根據(jù)2025年《中華人民共和國(guó)民法典》第七百八十八條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》，拖欠工程款明確屬于合同糾紛范疇，具體分析如下：

　　(一)合同糾紛的法定范圍

　　《民法典》合同編的明確規(guī)定

　　第七百八十八條：建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同，施工合同糾紛屬于典型的合同糾紛類型。

　　第五百七十七條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行不符合約定的，構(gòu)成違約，需承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等責(zé)任。

　　司法解釋的進(jìn)一步界定

　　《建設(shè)工程施工合同解釋（一）》第二條：因拖欠工程款引發(fā)的糾紛，應(yīng)適用合同糾紛的一般處理規(guī)則，包括訴訟時(shí)效、管轄法院等。

　　(二)拖欠工程款的特殊法律后果

　　違約責(zé)任的具體形式

　　繼續(xù)履行：發(fā)包人需在合理期限內(nèi)支付工程款，承包人可要求通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行(如2025年南京中院某案例)。

　　賠償損失：包括逾期付款利息(通常按LPR的1.5倍計(jì)算)、停窩工損失等(參考2025年蘇州中院某判例)。

　　優(yōu)先受償權(quán)的行使

　　《民法典》第八百零七條：承包人可就工程折價(jià)或拍賣(mài)價(jià)款優(yōu)先受償，優(yōu)先權(quán)期限為18個(gè)月，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起算。

　　二、江蘇省地方司法實(shí)踐與案例分析

　　(一)典型案例解析

　　南京某建設(shè)集團(tuán)拖欠工程款案

　　案情亮點(diǎn)：發(fā)包人拖欠工程款2000萬(wàn)元，法院判決支付本金及LPR1.5倍利息，并確認(rèn)承包人的工程款優(yōu)先受償權(quán)(案號(hào)：(2025)蘇01民終123號(hào))。

　　法律意義：明確逾期付款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)先受償權(quán)的行使方式。

　　揚(yáng)州某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案

　　案情簡(jiǎn)介：發(fā)包人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，承包人申報(bào)工程款債權(quán)并主張優(yōu)先受償權(quán)，法院支持其債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先分配(案號(hào)：(2025)蘇10民終456號(hào))。

　　實(shí)務(wù)啟示：破產(chǎn)程序中，工程款債權(quán)仍受優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)，但需及時(shí)申報(bào)。

　　(二)揚(yáng)州市中級(jí)人民法院的裁判觀點(diǎn)

　　訴訟時(shí)效的嚴(yán)格審查

　　起算時(shí)間：以合同約定的付款期限屆滿次日為起算點(diǎn)，若合同未約定，以工程交付或竣工驗(yàn)收合格之日起算(如2025年儀征法院某案例)。

　　中斷情形：承包人發(fā)送催款函、律師函等可中斷時(shí)效，需保留送達(dá)證據(jù)。

　　優(yōu)先受償權(quán)的范圍限制

　　工程范圍：僅限于承包人實(shí)際施工的工程，不包括發(fā)包人另行發(fā)包的專業(yè)工程(參考2025年高郵法院某案例)。

　　時(shí)間限制：超過(guò)18個(gè)月未行使優(yōu)先受償權(quán)的，法院不予支持。

　　三、2025年最新政策動(dòng)態(tài)與實(shí)務(wù)建議

　　(一)立法修訂要點(diǎn)

　　《江蘇省建設(shè)工程糾紛調(diào)解規(guī)定》修訂

　　強(qiáng)制調(diào)解程序：標(biāo)的額500萬(wàn)元以下的工程款糾紛，需先經(jīng)行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解不成的方可起訴(2025年修訂版第五條)。

　　在線調(diào)解普及：調(diào)解全程可通過(guò)“江蘇微解紛”平臺(tái)進(jìn)行，調(diào)解書(shū)可電子送達(dá)。

　　破產(chǎn)程序中的工程款優(yōu)先

　　《江蘇省企業(yè)破產(chǎn)工作指引》：工程款債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中優(yōu)先于普通債權(quán)，但劣后于擔(dān)保債權(quán)(2025年修訂版第二十二條)。

　　實(shí)務(wù)影響：承包人需及時(shí)申報(bào)債權(quán)，參與債權(quán)人會(huì)議。

　　(二)實(shí)務(wù)操作指引

　　合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范

　　明確付款條款：約定工程款支付時(shí)間、比例、方式，避免使用“按進(jìn)度支付”等模糊表述。

　　備案要求：施工合同需向住建部門(mén)備案，否則可能被認(rèn)定為無(wú)效(如2025年淮安中院某案例)。

　　糾紛發(fā)生后的應(yīng)急措施

　　發(fā)送催款函：立即向發(fā)包人發(fā)送書(shū)面催款函，并保留郵寄憑證和簽收記錄。

　　申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全：向法院申請(qǐng)查封發(fā)包人銀行賬戶、未售房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，防止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　拖欠工程款明確屬于合同糾紛范疇，其處理需結(jié)合《民法典》一般規(guī)定與工程領(lǐng)域特殊性綜合判斷。2025年最新政策強(qiáng)化了調(diào)解前置程序與在線糾紛解決機(jī)制，當(dāng)事人應(yīng)優(yōu)先選擇低成本、高效率的解決方式，同時(shí)注重證據(jù)固定與合同規(guī)范，從源頭減少糾紛發(fā)生。